【政策报告】郑永年、袁冉东:资源性农产品对外依存度不断攀升给我国农业产业安全带来的风险隐患及对策建议
December 20,2021 Research regarding China’s Public Policy
摘要:如何保持农业产业基础稳固、实现可持续健康发展,如何使农业生产不受外来资本控制,并让本国农产品具有国际竞争力,是保证农业产业安全所需解决的问题。我国目前的粮食安全是有保障的。然而,近年来某些资源性农产品对外依存度不断攀升、依靠大量进口才能达到国内供需平衡的局面削弱了我国对这些农产品的产业控制力和定价权,对我国农业产业安全带来了长期潜在风险。对外依存度过高会导致国际农产品市场波动快速传导到国内,从而加剧国内农产品市场风险和不稳定性,在某些情况下还可能会引发输入型通货膨胀。农业贸易逆差和资源性农产品进口依赖度长期处于高位,还可能通过路径依赖效应对中国经济产生一些很难逆转的伤害。而我国农业资源禀赋不足,各种要素中,能用于农业生产的土地和劳动力资源,在人口老龄化和城镇化这两个长期趋势下,都难以再增加且还会有下降的压力。因此,要从根本上解决资源性农产品对外依存度过高产生的一系列风险和隐患,我们应该从内因出发,着眼于提高农业科技水平和农业生产组织管理能力,以此提升农业全要素生产率。在这方面,我国农业有很大发展潜力。我们应该学习农业技术先进国家的农业系统。如何把本来就不充裕的耕地资源更加有效地利用起来,除了靠科技,我们还需要解决激励机制的问题。通过加快推进农村土地制度改革,把分散的农业土地的经营权适度集中起来,是实现高水平机械化、规模化经营的前提条件。此外,我们可以利用一系列手段控制和降低资源性农产品对外依存度高带来的短期影响。农业是人类文明进步的基础,从这个意义上来讲,农业可以被认为是基础设施的基础设施。因此,政府和国企要担负起责任,特别是在制度创新和基础科技研发和推广上,还是要依靠“国家队”的力量,如果只是交给市场,赔钱的买卖没人做,我国农业就无法全方位崛起。